「怎麽處理好公益訴訟查詢權與補充偵查權的聯系?怎麽精確把握先行掛號保存與查封扣押等強製性措施的邊界?查看機關怎麽構建一支高水平查詢核實部隊?」9月8日,江蘇省姑蘇市查看院舉辦專題研討會,兩級院查看官就公益訴訟查詢核實權的探索運用狀況進行了充沛交流。
本年5月,姑蘇市查看院出臺《姑蘇市查看機關公益訴訟高質量展開實施辦法》(下稱《實施辦法》),以26條務實舉動對頭緒處理、訴前程序、提申述訟、檢視評查等作業環節進行精細化、科學化,突出質效優先,走出查看公益訴訟高質量展開的新途徑。
從優化頭緒處理開端姑蘇市查看院對2019年至2022年全市查看公益訴訟案子進行剖析研判,發現存在頭緒數量多但質量較低、成案率不高,查看主張內容不行精準、可訴性不強,對問題整改跟進不到位導致監督作用「打折扣」等問題。
《實施辦法》是姑蘇市查看院拿出的「解題思路」,而從文件機製到真實執行,第一步是優化頭緒處理。姑蘇市查看院探索優化辦案流程,完善頭緒質量評估機製,嚴格區別公益訴訟立案景象,對違法行為輕微、公益危害較小能夠及時整改的小微案子,經過口頭或書面催促推進整改;對可能形成較大危害、關乎群眾急難愁盼的頭緒,查看機關依法直接立案。
本年5月23日,姑蘇市查看院收到外地查看機關移交的頭緒:吳江區有5人存在運用偽造證件從事特種作業的狀況,容易引發安全生產事故,危害社會公共安全。當天,吳江區查看院決定進行行政公益訴訟立案,並向相關監管部分書面移交頭緒。次日,監管部分反應已同公安機關展開聯合查詢,確認涉案5人購買的證件為焊接與熱切割作業證、低壓電工證,核對時未進行作業或從未運用過,現在已對假證進行扣押、毀掉,並對當事人進行批評教育。
針對公益訴訟查看主張存在的內容較廣泛、缺少可執行性,釋法說理不行充沛清晰等問題,姑蘇市查看院經過查看官聯席會議機製對查看主張製發必要性、可訴性進行全面查看,進一步發揮質量內控機製效能。「咱們還經過民事公益訴訟案子質量評查、尋求被監督單位對查看主張質量的定見主張、出臺《關於規範公益訴訟案子處理的作業指引》等舉動,進步查看主張內容的精準性、規範性。」姑蘇市查看院第七查看部主任李躍介紹。
《實施辦法》出臺後,姑蘇市查看院依托自主研發的公益訴訟頭緒數據庫渠道,掛號公益訴訟頭緒55件,其間28件小微案子均已經過口頭提示、書面移交頭緒等辦法催促行政機關履職,27件有較大影響的頭緒已經立案。
精準「繁簡分流」促進了辦案質效進步。本年以來,姑蘇查看機關共有5個公益訴訟案子獲評省級以上典型事例,其間「江某、盛某濫伐林木刑事附帶民事公益訴訟案」入選最高檢服務保證碳達峰碳中和典型事例。
遞進式監督落在修正上「對於挑選後確需立案的頭緒,查看機關除了實行好訴前程序,還要勇於以『訴』表現司法價值引領。當然,訴和判不是最終目的,處理公益訴訟案子的關鍵在於修正,完成公益保護。」李躍說。
實踐中,姑蘇查看機關堅持遞進式監督理念,靈活運用柔性催促手法和剛性監督辦法,針對公益受損的不同景象,分類選用提示整改、訴前商量、查看主張、提申述訟等辦法展開監督,並持續跟進整改狀況,對整改不到位、未實行職責的進一步采納監督措施,保證問題得到解決。
本年4月,太倉市查看院在處理某村河道環境整治案中,發現整改措施未執行到位,導致違法設置漁網擠占河道現象反彈,公益危害持續存在。該院依法對屬地政府提起行政公益訴訟,屬地政府當即組織相關單位集中力量清理整治。其間,查看官與公民監督員、「益心為公」誌願者屢次到現場查看河道狀況,與屬地政府舉行座談會執行長效處理方案。
6月9日,太倉市查看院就涉案河道整治狀況舉行揭露聽證會。聽證員一致以為,經過持續跟進監督,屬地政府對前期發現的問題已逐一整改,河道環境得到有效處理,國家利益和社會公共利益得到保護,符合撤回申述條件。該院結合聽證評議定見,依法向法院撤回申述。
「咱們在訴前階段決心攻堅,聚集群眾急難愁盼,敢啃『硬骨頭』;在訴訟階段堅持剛性,對訴前商量作用欠安、整改不力的,堅持以『訴』的辦法實行公益訴訟功能;在執行階段尋求實效,案結事了後還要推進社會處理。」姑蘇市查看院副查看長李勇說。
作用轉化推進長效處理從個案到整體,從修正到防備,表現的是查看作用運用與轉化的不斷深入。姑蘇查看機關定時對公益訴訟案子處理狀況進行剖析,找準社會處理難題,做好防備式公益訴訟。
姑蘇軌道交通11號線是姑蘇首條市域軌道交通線路,也是該市首條與上海軌道交通線網對接的線路。昆山市查看院遵循防備性司法理念,與市殘聯和殘疾人無障礙建造促進會展開座談,發放查詢問卷了解特殊人士出行需求,從規劃、施工、驗收評定等環節全流程參與這一嚴重公共服務設備的建造。
「咱們針對部分站點存在的盲道鋪設不規範、未設置無障礙標識等問題提出定見,製發商量信件,催促相關單位嚴格依照無障礙環境標準整改執行。」昆山市查看院第五查看部副主任謝玲玲介紹,該院還以軌道交通11號線為點輻射周邊,經過訴前查看主張、聯席會議等辦法推進無障礙環境建造晉級。
本年4月,由北京大學、姑蘇大學、我國助殘誌願者協會等聯合主辦的《無障礙環境建造法(草案)》研討會在姑蘇舉辦。姑蘇市查看院在會上作交流講話,結合查看公益訴訟履職供給立法主張。6月28日,十四屆全國人大常委會第三次會議表決經過《中華公民共和國無障礙環境建造法》,其間第63條歸入公益訴訟條款。9月1日,該法正式施行。
近年來,姑蘇查看機關還受邀參與了多個立法座談會,推進《姑蘇市大運河文明保護傳承運用法令》專門樹立公益訴訟條款(第四十條);對《姑蘇市洞庭山碧螺春茶保護法令(草案)》的條文內容、形式等發表定見,並主張將查看機關提起公益訴訟和支撐申述相關作業歸入草案,助推「江南文明」法治保護。
「姑蘇查看機關將進一步執行黨的二十大報告『完善公益訴訟準則』的部署要求,活躍立異基層司法實踐,依法能動履責,不斷尋求公益保護的最優解,全面加強公益訴訟查看作業現代化建造,以查看作業現代化融入和服務我國式現代化。」姑蘇市查看院查看長李軍說。
推進「流浪」叉車靶向整治虎丘區查看院查看官在轄區一家製作企業查詢叉車安全作業狀況。
「咱們必定加強對園區內企業的處理,避免叉車出園區上路途行進。」近來,在叉車安全專項監督舉動現場,姑蘇某物流園處理人員向查看官表示。這場從虎丘區輻射姑蘇市的專項舉動,源於虎丘區查看院從個案處理向類案監督、溯源處理延伸的履職思路。
本年2月初,「益心為公」雲渠道誌願者向查看官反映,某岔路口有不少叉車在路途和廠區之間來回絡繹。「叉車有限製運用區域,豈能在路上隨意行進。」查看官運用大數據渠道檢索近兩年涉叉車投訴狀況,憑借行政法律渠道查詢相關行政處罰數據,造訪轄區物流園、工廠集中區、建材市場等,發現叉車除違規上路外,還有占道停放、未定時查驗、無證作業等問題。
3月13日,虎丘區查看院向區市場監管部分、公安交警部分製發公益訴訟訴前查看主張,主張市場監管部分嚴把叉車運用手續批閱和掛號查驗關口,樹立健全叉車安全檔案,主張公安交警部分加強對叉車占道停放、違規上路的排查處理。之後兩個月,相關部分圍繞查看主張迅速展開舉動,市場監管部分對89家叉車運用單位展開法律查看,發現並糾正相關安全隱患46起,立案查辦違法案子2件,罰款3.2萬元;公安交警部分查辦叉車上路等違法狀況28起,展開叉車安全宣揚30余次。
5月底,虎丘區查看院牽頭舉行叉車處理作業推進會,搜集市場監管、交警、住建、環保、城管等部分在叉車處理中遇到的難點問題。功能部分反應稱,根據有關規定,在「三區」(工廠廠區、旅行景區、遊樂場所)內運用的叉車屬於特種設備,根據特種設備安全法進行處理,而「三區」外運用的叉車並未歸入特種設備處理,交警只能對其上路行進行為進行查辦,其他部分對其運用掛號、查驗檢測、安全作業等缺少強有力的約束。為此,虎丘區查看院與區特種設備安全生產專業委員會屢次會商,在推進叉車底數摸排、強化叉車違規查辦、樹立智慧監管體系、壓實運用主體責任、深化安全作業宣揚等方面達到一致。
「叉車應用領域廣泛,跨區活動作業很常見,『三區外』處理難題其他區域也必定存在。」辦案查看官以為,可借此關鍵推進全市處理,在更廣層面上深化履職作用。很快,虎丘區查看院撰寫的關於叉車監管問題專題報告報送至姑蘇市查看院。
7月中旬,姑蘇市查看院印發《展開叉車安全生產公益訴訟專項監督作業方案》。為期三個月的專項舉動,將從摸排調研到聯動監管再到體系處理,完成叉車安全全周期監督。
4247處消防安全隱患得到整改相城區查看院查看官對高層住宅小區展開消防安全「回頭看」,確認整改到位。
「大街舉辦了『消防宣揚進社區』活動,大家跟著視頻學到不少安全知識,現在我也是小區消防巡查員了。」近來,姑蘇市相城區查看院查看官回訪某高層住宅小區,居民王大爺對小區的新氣象拍案叫絕。
2022年末,相城區查看院在高層住宅消防查詢中發現,一處觸及994戶房屋的高層住宅小區不只安全疏散路線引導圖「失蹤」,消火栓沒有任何運用、保護闡明,就連電梯裏按下緊迫呼叫鍵,也長期無人應答。該院第四查看部主任龔茜憂心如焚:全區11個城鎮、大街,近300個住宅小區,即便只進行開始摸排,也要耗費很多時刻、人力,怎麽完成辦案質效最優化?
「高層住宅消防安全面對意識不足、準則缺失、監管缺位等多重困境。咱們能夠從全域性查詢、針對性整改、延伸性機製三個層面完成全流程辦案加處理。」副查看長孫潔提出。之後一段時刻,該院聯合區應急處理局委托第三方、某高校研究所,以建成時刻較早、人員分布集中、12309等渠道群眾反映較多的點位作為查詢對象,對22個高層建築、33個社區、44個商業經營場所、11個建造項目施工現場進行抽查,並參考《省級安全展開演示城市點評細則(2020設區市版)》計分規矩,為各區域計算分值。
系列查詢發現,多處高層住宅小區消防設備不合格、信息公示不全面、誌願消防隊處理準則缺失;多處小型商戶可燃氣體報警裝置、滅火設備等裝備不到位;多個在建工程項目監控體系故障或監控數量不足。查看機關就上述問題舉行揭露聽證會,聽證員一致以為,此類安全隱患已涉嫌危害社會公共利益,主張查看機關趕快立案展開監督。
相城區查看院連續宣布10份查看主張,催促屬地政府全面排查消防安全隱患並期限整改。隨後,查看官實地造訪十多個小區、電話回訪23次,點對點聯絡各城鎮、大街了解作業進度。
針對屬地政府遍及反映的人員力量薄弱、缺少專業化支撐等問題,2月初,查看機關牽頭舉行聯席會議,約請區應急處理、住建、市場監管等部分參與,催促充分監管力量。2月底,查看主張觸及的92處問題點位已悉數整改完畢。3月,各城鎮、大街已開始樹立部分聯合查看、采購外包服務、網格員定時巡查等機製,完成消防安全隱患整改4247處。
「各城鎮、大街正持續展開老舊小區消防栓設備改造,進步獨立式煙感器、電氣火災監控體系安裝率,各地衛星消防站也在連續選址建造中。」龔茜介紹。
從源頭杜絕醫保「一案雙賠」
「截至現在,已舉行聯席會議3次,未發現『一案雙賠』現象再次發生,參與辦案的『益心為公』誌願者對辦案作用也很滿足。」近來,江蘇省張家港市查看院查看官告知記者,經過一年多的努力,查看機關經過樹立大數據法律監督模型、推進行政機關樹立醫療保證基金監管聯席會議準則,杜絕了醫療保險領域「一案雙賠」現象。
2022年6月,張家港市查看院在處理一起司法救助案時發現,被害人被毆打至輕傷二級,就醫時經過醫療保險報銷了部分醫療費,後又獲得犯罪嫌疑人賠償,存在「一案雙賠」現象。事實上,刑事案子被害人的治療費用不屬於醫保付出規模,「一案雙賠」違反《社會保險法》《社會保險基金先行付出暫行辦法》的相關規定,使國家財產遭受丟失。經查看官釋法說理,該案被害人將不法所得悉數退回。
辦案過程中,查看官發現,當時醫療保險在患者就醫時經過「醫生經歷判別+患者自述」的模式來判別是否應當賠付,但假如個別刑事案子被害人采納虛偽陳述的手法騙得醫保報銷,極易形成醫保基金丟失。
「咱們整理了2021年處理的涉人身傷害類案子159件178人,提取被害人姓名、身份證號碼、案發時刻、受傷部位、有無治療等信息,與醫療保證局相關數據庫磕碰。在此基礎上樹立醫療保險領域大數據法律監督模型,發現了陳某騙得醫療保險基金行政公益訴訟案子頭緒。」張家港市查看院將該頭緒移交市醫療保證局,主張查詢陳某運用醫療保險基金狀況。8月,市醫療保證局依法履職,催促陳某將2萬余元醫保報銷款退回醫保賬戶。
2022年9月,查看機關約請「益心為公」誌願者對案子狀況進行評議。誌願者提出從個案處理中羅致經歷、從源頭上做好類案防備的主張。隨後,張家港市查看院與市醫療保證局溝通大數據法律監督模型的思路和辦法,將大數據法律監督模型推送給該局,主張該局樹立機製,完成即時監管。針對以往數據閉塞發生的縫隙,市醫療保證局自動對接30余個機關單位,會簽信息通報機製,樹立醫療保證基金監管聯席會議準則,實在強化信息互通和協調配合。
2022年11月至今,張家港市查看院依托聯席會議準則,共發現11起反常運用醫療保險基金行政公益訴訟案子頭緒。經核對,市醫療保證局追回了其間5人觸及的應由第三人承當的醫保統籌付出部分共6萬余元。
支撐婦女對家暴大膽說不「我和孩子每天能夠安心回家,不再擔心被打擾了。」9月1日,面對來回訪的昆山市查看院「檢愛益心」辦案團隊查看官,王女士欣慰地說。據了解,本年2月以來,該院充沛發揮公益訴訟功能,推進形成了「協同履職、聯防聯動」的反家暴作業大格局。
本年2月,王女士再次來到昆山市查看院求助。本來,她因長期遭受家暴,經昆山市查看院支撐申述,於2022年7月與前夫離婚。本以為生活從此回歸平靜,沒想到前夫變本加厲,屢次到她住處打擾,還砸毀了她家的窗戶。王女士有家不敢回,也不了解其他維權途徑,只好又來找查看官。
「新修訂的婦女權益保證法增設了公益訴訟條款,意味著查看機關在婦女權益保證方面將承當更大責任。家暴行為嚴重侵害婦女權益、危害社會公共利益。經研判,咱們決定將該案作為公益訴訟立案處理。」昆山市查看院第五查看部副主任謝玲玲介紹。
「檢愛益心」辦案團隊從「益心為公」誌願者中,約請到一位婦女權益保證領域的專業人士參與該案處理,該誌願者也是昆山市政協委員。她向辦案團隊供給了一份自己關於反家暴的政協提案作為參考,提案中包括加強政策宣揚、部分聯動履職等多項主張。昆山市查看院將該提案進行銜接轉化,結合查詢搜集的相關證據,向王女士居住地鎮政府製發查看主張,主張其為王女士維權供給政府支撐。
了解狀況後,鎮政府作業人員到王女士家中造訪問需,為其進行心思引導,及時催促公安機關對王女士前夫進行訓誡,使其間止了打擾行為。
王女士的遭遇並非個例。「檢愛益心」辦案團隊整理近三年該市涉家暴訴訟案子,發現由於維權途徑宣揚不到位、家暴頭緒流轉存在部分壁壘等原因,被家暴婦女維權面對取證難、確定難的困境。為此,昆山市查看院向各鎮、大街製發防備性查看關註函,主張加強婦女權益保證作業,一起牽頭法院、公安、婦聯、司法局、民政局、衛健委等8部分舉行聯席會議,進一步凝集協同履職保證婦女權益的一致。
5月10日,昆山市查看院聯合8部分印發《昆山市反家庭暴力聯防聯動作業機製》。該機製依托昆山市社會處理現代化歸納指揮中心,在「12345」渠道中嵌入婦女權益保證模塊,打造出集防備管控、發現報告、援助救助等功能為一體的婦女權益保證渠道。
該渠道樹立以來,已受理並向有關部分移交涉婦女權益保證頭緒15條,均已辦結。其間,昆山市查看院收到家暴頭緒2件,均已就當事人離婚訴求依法支撐申述。
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