叶建春局长在2011年工作会议上作工作报告
发表日期:2014-12-20 14:11  点击:
全面贯彻全国水利工作会议精神
奋力开创太湖流域水利改革发展新局面
——在太湖流域管理局工作会议上的讲话
太湖流域管理局局长   叶建春
(2011年1月6日)


同志们:

  2011年太湖局工作会议的主要任务是:认真贯彻党的十七届五中全会精神,深入学习《中共中央、国务院关于加快水利改革发展的决定》,全面落实全国水利工作会议精神,全面总结“十一五”流域水利工作,系统谋划“十二五”流域水利改革发展,全面部署2011年各项工作。紧紧围绕科学发展主题和转变发展方式主线,进一步提高认识,统一思想,明确任务,开拓创新,真抓实干,全面推进“十二五”流域水利改革发展。

  
一、全面回顾“十一五”流域水利工作

  “十一五”期间,在水利部党组的正确领导下,在流域各省市的大力支持下,太湖局深入学习实践科学发展观,积极践行可持续发展治水思路,贯彻落实部党组对太湖流域水利发展定位,始终将保障流域防洪和供水安全,改善流域水环境,促进水资源可持续利用作为流域水利工作目标,不断加强流域综合管理与治理,有力地保障了流域经济社会又好又快发展。五年来,通过我们积极的作为和不懈的努力,太湖局在流域水利中的地位得到进一步提高,流域团结治水的氛围更加浓厚。回顾过去的五年,流域水利亮点纷呈,成果丰硕。

  
(一)流域水利工作思路不断丰富完善

  “十一五”期间,我们从流域水利实际出发,积极践行可持续发展治水思路,始终将保障流域防洪、供水和水生态安全作为流域水利的努力方向。根据水利部党组对太湖流域水利发展的定位和2009年4月陈雷部长在太湖局干部大会上的重要讲话精神,进一步丰富完善流域水利的目标任务和对策措施。牢牢抓住太湖流域水环境综合治理的机遇,推进流域重点工程建设,提高防洪和水资源调控能力。牢牢抓住最严格水资源管理制度实施,以用水总量和排污总量控制为突破口,推进流域水资源管理与保护。以深化引江济太调度为切入点,不断提高流域供水和水生态安全保障能力。

  
(二)流域综合管理进一步加强

  加强流域规划。通过“十一五”期间的努力,太湖流域水利规划体系已基本完善,流域防洪规划、水环境综合治理总体方案、水资源综合规划已经国务院批复实施,流域综合规划通过水利部审查。东太湖综合整治规划、浙闽边界交溪流域水资源综合规划等专项规划已经水利部和有关省人民政府联合批复,为进一步加强流域综合管理与治理提供了科学依据。在流域规划中,我们积极贯彻落实科学发展观和可持续发展治水思路,不断提高规划的科学性、前瞻性和可操作性。在流域管理中,通过加强规划指导,督促流域省市严格按规划实施,有效维护了流域水利规划的权威性和严肃性。通过加强规划实施,促进了流域水利工程建设,规范了流域涉水开发利用行为,有效促进了流域综合管理。

  加强体制机制创新。为协调推进太湖流域水环境综合治理中的重大问题,国家发改委会同有关部委和省市成立了省部际联席会议,水利部会同有关省市建立了水利工作协调小组,为我们加强流域管理与治理提供了难得的平台。经过多年筹备,在国家防总和水利部的关心下,太湖防总于2009年5月正式成立,在应对流域性洪水、防御强台风和实施引江济太调度中,充分发挥了防总统一指挥、有效协调的作用。

  加强流域立法。我们牢牢抓住国家推进太湖流域管理立法的机遇,全力推进《太湖管理条例》(以下简称条例)立法进程,积极沟通协调,努力争取共识,使《条例》尽可能反映流域管理需求。目前,《条例》立法取得重大进展,2009年5月由水利部正式上报国务院,并列入国务院2010年立法工作计划一档项目;国务院法制办已完成向有关部委、省(市)人民政府及社会公众意见征求,近期将由国务院法制办办务会议审议后报国务院。

  2010年省部际联席会议办公室委托我局开展了流域水环境综合治理检查评估,并向第三次省部际联席会议进行汇报,得到充分肯定。通过组织开展检查评估,提升了我局在水环境综合治理中的地位。

  同时,继续做好流域片专项规划编制工作,流域片病险水库除险加固、中小河流近期治理建设等惠及民生的专项规划已列入全国规划并实施。按照水利部的统一部署,认真组织开展第一次全国水利普查各项工作。

  
(三)流域重点水利工程建设全面推进

  为推进流域重点工程建设,2006年以来,我局会同流域各省市,按照“流域统筹、分工负责”的原则,大力推进各项重点工程前期工作。2007年无锡供水危机后,我局全力以赴投入《太湖流域水环境综合治理总体方案》(以下简称总体方案)编制,通过我们积极有效的工作,在方案中较好地体现了流域管理与治理的需求。同时及时调整前期工作思路,大力推进《总体方案》确定的各项工程前期工作,为抓住流域水环境综合治理工程建设机遇奠定了基础。

  通过三年多的努力,流域水环境综合治理重点工程前期工作取得突破,已组织完成13项工程可研报告,3项工程初步设计。其中,走马塘、东太湖综合整治、望亭水利枢纽更新改造已开工建设;太浦闸除险加固、太湖流域水资源监控与保护预警系统、太湖污染底泥疏浚试验、太嘉河、新沟河、环湖溇港整治等7项工程可研已报国家发改委,太浦闸可研已经中咨公司评估;望虞河西岸控制、新孟河延伸拓浚、苕溪清水入湖河道整治、扩大杭嘉湖南排能力等4项工程可研经水规总院审查。

  在推进重点工程建设的同时,我们始终大力推进流域民生水利建设。近年来在流域病险水库除险加固、中小河流治理、灌区续建配套、中央水利投资督促检查等工作中,我们都积极部署,认真落实。2008年在全国七大流域率先全面完成流域片病险水库初步设计复核,2009年完成流域片大中型病险水闸除险加固规划项目审核,2010年加强对流域片小型水库除险加固规划实施的检查指导,有力地促进了流域民生水利发展。

  全面完成治太一期工程竣工验收。在治太一期部分工程涉及历史遗留问题时间较长、原因较复杂的情况下,我局以高度负责的态度,积极组织督促相关省市推进工程验收。目前,除少量尾工项目外,治太一期十一项骨干工程已全部完成竣工验收。

  
(四)流域水资源管理与保护不断加强

  在水资源管理与保护工作中,我们始终将加强用水总量和排污总量控制,提高用水效率作为工作着力点,不断加强水资源管理与保护各项基础工作,促进流域水资源的优化配置、节约保护和高效利用。按照贯彻落实最严格水资源管理制度的要求,深入研究提出了太湖流域“三条红线”控制的具体措施和工作安排。通过“十一五”的努力,流域水资源管理与保护工作成效明显,工作抓手进一步落实。

  排污总量控制有依据。经过多年努力,《太湖流域水功能区划》于2010年5月经国务院批复,是太湖流域落实水功能区限制纳污控制红线,加强排污总量管理的重要依据。同时继续加强流域重要水体、省界断面水质监测,开展太湖健康指标体系研究和健康状况评价,积极推进引江济太期间望虞河限制排污总量意见落到实处,成效明显。

  用水总量控制有措施。通过组织编制流域水资源综合规划、太湖流域2010年取水许可总量控制指标方案、现状工程条件太湖水量分配方案,进一步落实了流域用水总量管理措施。通过理顺流域与区域取水许可管理权限,严格建设项目水资源论证与取水许可管理,进一步强化了流域用水总量管理。共批准建设项目水资源论证报告书24份,批准取水许可申请书30份,发放取水许可证14份。“十一五”期间,流域经济社会快速发展,但用水总量基本保持稳定,2009年流域用水总量比2005年减少1.2亿立方米。

  用水效率控制有推进。积极推进流域节水防污型社会建设,加强对节水型社会建设试点的指导和总结,从流域层面协调平衡各省市用水定额,促进定额管理,不断提高用水效益和效率。全流域万元GDP用水量已由2005年的167立方米下降到2009年的96立方米。

  “十一五期间”,通过实施流域水环境综合治理,加强水资源管理与保护,太湖流域水质总体好转,太湖富营养化趋势得到初步遏制;主要入湖河流中,水质劣V类数量由10条下降至6条;流域省界水体水质达到或优于Ⅲ类断面比例由19%提高至29.4%;流域重点水功能区水质达标率由18.6%提高至37.9%。

 
 (五)流域防洪和供水安全得到有效保障

  针对近年来全球气候异常引发的强台风、强降雨、持续高温等自然灾害,我们坚持强化责任,完善预案,超前部署,加强检查,全力抓好流域防汛抗旱工作。在流域防洪和水资源调度中,我们始终以保障流域防洪安全为前提,坚持统筹流域与区域防洪安全,统筹流域上下游的用水需求,实施防洪和引江济太科学调度,精细调度,经受了2007年无锡供水危机、2010年保障世博供水安全等的严峻考验,成功防御了2008、2009和2010年太湖高水位,有效应对了“桑美”、“罗莎”、“韦帕”、“蔷薇”、“莫拉克”等流域片强台风袭击,保障了流域防洪和供水安全。

  2009年,受流域降雨和莫拉克强台风共同影响,太湖发生流域性洪水,由于太浦河下游嘉兴降雨集中,太浦河泄洪受到严重制约,流域防洪调度形势异常严峻。我们认真贯彻落实国家防总和水利部领导指示精神,根据流域雨水情变化,精心组织,加强协调,及时会商,科学调度,全力统筹流域与区域防洪安全,妥善处理了流域防洪和区域防洪的矛盾。“十一五”期间,根据国家防总和水利部部署,在流域洪水和台风防御中,我局共派出17个工作组深入一线,协助指导地方工作。

  引江济太经过多年深化实践,已经成为保障流域供水安全,改善流域水环境的重要措施。通过实施引江济太,2007年成功应对了无锡市供水危机,得到了国务院领导、水利部和江苏省的肯定。2010年根据流域水雨情和水质情况及时调整调度措施,先后六次实施引江济太调水,成功保障了世博期间上海和流域重要水源地的供水安全,为上海市实现长江口青草沙水源地成功切换与重要水厂通水创造了条件,得到了水利部和上海市的肯定。五年来引江济太共调引长江水94.88亿立方米,入湖41.83亿立方米,结合雨洪资源利用,向下游地区增加供水83.55亿立方米,有效提高了太湖流域的水资源和水环境承载能力。

  
(六)流域水利科技、监测能力和信息化水平得到提高

  加强水利科技和国际合作。依托太湖局科学技术委员会,以太湖高级论坛为平台,系统疏理提出了太湖流域需要深入研究的重大水问题,进一步明确了流域水利科技攻关的目标和任务。围绕流域存在的主要水问题,近年来我局积极争取科研投入,完成了“太湖底泥疏浚专题研究”、“引江济太关键技术研究”等重大研究,并分别获得水利部2007年、2008年大禹水利科学技术二等奖。开展了2009、2010年公益性水利行业科技专项研究。我局参与的“中国南方崩岗调查及防治技术研究”项目荣获2010年度大禹水利科学技术二等奖。我局作为主要完成单位之一的《中华人民共和国水力资源复查成果(2003年)》荣获2009年度“中国电力科学技术奖”一等奖。与荷兰开展中荷合作太湖风浪监测项目,与英国合作开展“太湖流域未来洪水风险情景分析技术研究”项目,引进国外先进技术6项。

  在水利部的关心下,我局作为水利系统首批八家单位之一加入世界水理事会,并圆满完成世界水理事会参加上海世博会展览和重要接待工作,世界水理事会馆累计接待中外游客超过50万人次,得到了水利部、世界水理事会和上海世博局的高度评价。

  加强监测能力建设。积极推进流域片水文信息共享,流域片18个重要水文站实行流域机构与省市共建共管,流域报汛站从2005年的140个增加到2010年的746个,进一步提高了流域水雨情预测预报水平。完成了太浦河数字化水文基地、贡湖水质自动监测、望亭立交水量水质自动监测、太湖水资源移动监测船、移动监测车等一批水量水质监测基础设施建设,装备了一批现代化水量水质监测设备,进一步提高了流域应对突发性事件的应急监测能力。

  加强信息化建设。先后完成了流域防汛指挥系统(一期)、流域水资源实时监控及调度管理系统、电子政务系统等重点应用系统建设,开展了流域水环境综合治理信息共享平台等项目建设,有效提升了太湖局的信息化水平。

  
(七)流域社会管理和公共服务水平不断提升

  加强水行政执法。五年来,我局以“一湖两河”为重点,以联合巡查为抓手,进一步加强河湖岸线巡查和违法案件查处。共组织联合巡查13次,立案查处了太浦河苏同黎公路特大桥等五起重大水事违法案件,“一湖两河”范围内水事违法项目明显减少,有效维护了流域水事秩序,得到了水利部的肯定。

  加强涉水项目管理。在涉水项目行政审批中,通过加强与地方有关部门(单位)的沟通协调,研究制定涉河建设项目技术规范,组织地方水利部门开展联合检查,有效促进了河湖岸线、水域的管理和保护,规范流域涉水开发利用行为。

  加强水土保持。通过与地方水行政主管部门联合开展水土保持执法监督,加强大型开发建设项目水土保持监督检查,促进了重点地区和行业落实水土保持“三同时”制度。开展了流域水土保持监测网络建设,开展了新安江流域国家重点预防保护区水土流失调查。

  加强行政许可和政务公开。以提高许可效率、方便许可人为目标,研究改进太湖局行政许可工作,制定了行政许可工作规定,进一步规范行政许可流程,实施了行政许可一门式受理服务,实现了行政许可网上审批,五年完成行政许可70余件。不断推进政务公开工作,完善政务公开制度,规范政务公开流程。

  
(八)干部队伍建设和内部管理不断强化

  通过抓好局党组中心组学习和领导班子民主生活会,深入开展实施科学发展观活动,提高了局领导班子谋大局、抓大事、促发展的能力,增强了局领导班子的凝聚力和向心力,通过加强干部培养选拔,实施岗位交流,促进了各部门(单位)班子建设,促进了部门(单位)间的协调配合,促进了各项中心工作的顺利开展。通过新“三定”方案的组织实施,进一步完善了我局的组织机构,拓展了流域发展空间。

  全局新进人员38人,提拔处级干部21人,成立了我局工程系列高级专业技术职称评审委员会,36人晋升高级职称;共有2个集体获省部级劳模,6人获省部级劳模,6个集体获司局级先进,24名个人获司局级先进。

  加强制度建设。修订和新增完成太湖局“三重一大”议事规则、太湖局绩效管理暂行办法等一批规章制度,进一步规范了局内部管理,促进了按制度办事,按规定办事,按程序办事。

  加强财务管理。近年来,通过积极争取,我局财政经费对重点工作的保障水平逐年提高,有力促进了各项中心工作的顺利开展。2010年我局人员经费较2005年增长16%,公用经费增长41%,行政事业类项目经费从2005年2135万元增长到2010年5176万元,总量翻了一番多,水利信息系统运行维护经费、水利工程维修养护经费列入经常性预算。同时通过开展预算执行、会议费、出国费、小金库等专项检查,及时发现财务管理存在的薄弱环节,及时督促改进完善,把问题解决在萌芽状态,避免了重大违规违纪问题发生,有效防范了风险,保障了流域水利事业健康发展。

  加强水利经济工作。“十一五”期间,我局充分发挥局系统各企事业单位的人才、技术、资产、资源优势,积极组织合法合规创收,弥补基本支出不足,努力为流域水利发展提供保障。

  坚持以人为本,重视和关心职工生活。“十一五”期间,我们积极争取政策、用好政策、用足政策,多方筹措资金,提高职工福利待遇。按照就高不就低原则,完成规范津补贴工作,把对职工收入的影响降到最低;积极争取和落实顾村等地经济适用房指标,解决了一大批职工住房问题;积极争取完成了住房补贴发放工作;完成发展中心、事业中心办公用房搬迁,全力办好职工食堂,实实在在为职工谋福利。

  
(九)党的建设、党风廉政和精神文明建设进一步加强

  加强党的建设。通过组织开展学习党章、遵守党章、贯彻党章、维护党章为主要内容的教育活动,党员意识进一步加强,党员先锋模范作用进一步发挥。认真组织开展学习实践科学发展观活动,取得初步成效,得到了水利部和中央第22检查指导组肯定。认真组织开展创先争优活动,根据局党组印发的《关于在基层党组织和党员中深入开展创先争优活动实施意见》,各党支部和广大党员积极参与,在推进全局各项工作中起到积极作用,取得阶段性成效。扎实做好太湖局机关党建工作,推进学习型支部建设,创新基层党支部组织生活,充分发挥基层党组织的战斗堡垒作用。

  加强党风廉政建设。认真落实党风廉政责任制,严格遵守《中国共产党党员领导干部廉洁从政若干准则》等各项廉政规定,不断完善廉政制度,加强审计监督,全局干部职工廉洁自律意识明显增强,连续多年没有发生腐败和信访举报案件。

  加强精神文明建设。通过开展文明创建,举办职工运动会,持续推进职工健身活动,组织积极向上丰富多彩的职工文体活动,进一步加强了职工间的沟通、交流,进一步增强了团队精神和协作意识,营造了积极向上、团结和谐的工作氛围,促进了和谐单位建设。文明创建取得显著成效,苏州管理局被评为2006-2007年度全国水利系统文明单位,局机关被评为2007-2008年度上海市文明单位。

  继续做好太湖工会、文书文秘、水利宣传、档案管理、保密信访、安全生产、资产管理、后勤服务等各项工作,为局中心工作的顺利开展和圆满完成提供了重要保障。

  回顾“十一五”流域水利,可以说通过五年坚持不懈的努力和拼搏,我们认真贯彻了流域水利工作思路,基本实现了“十一五”工作目标。五年来,太湖流域水利工作得到了水利部的肯定和流域各省市的认可,提升了太湖局的地位和形象,令人鼓舞,使人振奋。“十一五”流域水利实践,进一步加深了我们对流域水利工作的认识,积累了十分宝贵的经验。主要体现在六个方面:

  一是领导重视,为流域水利发展提供强大动力。“十一五”期间,水利部领导和各司局给予流域水利工作极大的关心、支持和帮助,陈雷部长三次到我局检查指导工作,并对流域水利发展提出明确要求,为我局工作进一步指明了方向;其他部领导和有关司局对流域水利发展和太湖局能力建设高度关注,有力地促进了我局各项工作的开展。

  二是准确定位,把握流域管理治理的总体思路。在流域管理与治理中始终坚定不移贯彻可持续发展治水思路,为流域经济社会发展提供水安全保障。加强工程措施和非工程措施建设,重点在提高蓄泄能力、防洪能力、水资源配置能力和科学调度能力上下功夫。

  三是未雨绸缪,为流域综合管理与治理打好基础。立足流域长远发展,高度重视流域规划前期工作,2006年召开了流域前期工作会议,大力推进流域重点防洪工程前期工作;2007年无锡供水危机后,我们进一步转变思路,抓住机遇,以水环境综合治理为重点,推进重点水利工程前期、编制水功能区划、加快《条例》立法等工作,目前都已经取得突破。

  四是统筹协调,以流域机构的有效作为提高地位。在流域管理与治理中,注重统筹流域与区域的关系,注重统筹流域防洪、供水和水生态的关系,注重统筹流域上下游、左右岸在防洪、供水和生态安全等方面的不同需求,成功防御了莫拉克台风,通过实施引江济太科学调度成功应对了2007年无锡供水危机,保障了2010年世博供水安全,并为今年上海青草沙水源顺利切换创造了条件。

  五是求真务实,在流域综合管理中体现流域特色。太湖流域各省市经济发达,发展快速,对流域水安全的需求越来越高;但由于各省市经济实力都很强,加上太湖流域是平原河网地区,各地对重要水域、断面水位、水质极其敏感,因此流域管理和治理的协调难度都很大。由于我们在流域管理与治理中始终坚持对内努力统一认识,对外不断扩大共识的原则,在涉水事务管理中,始终坚持在服务中规范,在规范中服务的指导思想,流域各省市发扬顾全大局、团结治水的优良作风,有效促进了流域综合管理与治理。

  六是团结拼搏,始终保持饱满的工作热情。太湖局的现状是人力资源紧张,流域水利的现状是工作强度高、难度大,但是由于我们有一支特别能战斗的队伍,太湖局无论是在应对突发性事件,还是在承担急难险重任务的过程中,都有非常出色的表现,得到了水利部的肯定。之所以取得这样的成绩,靠的就是我们全体干部职工饱满的热情,顽强的意志,和团结拼搏战胜一切困难的信心。

  在此,我代表局党组向多年来无私奉献、恪尽职守的全体干部职工表示衷心感谢!向长期以来理解、关心和支持局各项工作的离退休老同志表示衷心感谢!

  虽然总结“十一五”,成绩令人鼓舞,但与流域经济社会发展的要求相比,我们的工作还有差距,一是流域防洪和水资源调控工程体系尚不完善,防洪和水资源调度现代化水平还不高;二是流域水利科技创新能力不足,流域管理基础工作仍然薄弱;三是机构能力与流域水利发展要求相比还有差距,内部资源整合还需要加强。

 
 二、抓住机遇,全面谋划“十二五”流域水利改革发展

  “十二五”时期,是加强水利重点薄弱环节建设、加快民生水利发展的关键时期,是深化水利改革、加强水利管理的攻坚时期,也是推进传统水利向现代水利、可持续发展水利转变的重要时期。党的十七届五中全会对“十二五”时期水利改革发展提出明确要求,刚刚印发的《中共中央、国务院关于加快水利改革发展的决定》(以下简称《决定》)对进一步加快水利改革发展作出全面部署,进一步明确了新形势下水利的战略地位,水利改革发展的指导思想、目标、任务、基本原则和政策举措。

  去年12月召开的全国水利工作会议,是在水利迎来重大发展机遇的关键时期召开的一次十分重要会议。陈雷部长全面系统总结了“十一五”水利工作,从10个方面充分肯定了水利改革发展取得的巨大成就,深入分析了“十二五”时期水利改革发展面临的形势、中央的要求和社会的期盼,站在新的历史起点上,明确了今后五年水利改革发展的指导思想、目标任务和战略重点。

  当前和今后一段时期我们要按照水利部的部署,认真学习《中共中央、国务院关于加快水利改革发展的决定》,深刻领会陈雷部长重要讲话精神,紧紧抓住水利跨越式发展的重大历史机遇,全面把握中央对水利的战略定位和总体要求,系统理解陈雷部长“五个准确把握”的要求,清醒认识太湖流域水利存在的薄弱环节,找准流域水利改革发展的重点难点,进一步增强紧迫感、责任感和使命感,进一步完善流域水利工作思路,切实把《决定》、全国水利工作会议精神贯彻落实到流域各项水利工作中,奋力开创流域水利改革发展新局面。

  “十二五”期间,太湖流域水利发展面临重大机遇:

  一是党中央、国务院更加重视水利工作。《决定》指出,水是生命之源、生产之要、生态之基,中央第一次将水利提升到关系经济安全、生态安全、国家安全的战略高度,对加快水利改革发展的指导思想、目标任务和政策措施作出重大决定。刚刚出台的《决定》,是新中国成立61年来的第一次,也是水利发展史上的第一次,水利迎来了跨越式发展的重大机遇。

  二是“十二五”水利投资将大幅增加。《决定》明确建立水利投入稳定增长机制,将制定和出台一系列支持水利的新政策新举措,包含财政、投资、金融、税收等各个领域。明确提出要发挥政府在水利建设中的主导作用,大幅度增加中央和地方财政专项水利投入,力争今后10年全社会水利年平均投入比2010年高出1倍。中央大幅度增加水利投入,将为太湖流域水利发展提供更好的资金保障。

  三是流域经济社会快速发展为加快流域水利建设提供了物质保障。经过多年发展,太湖流域经济高度发达,社会财富高度集中,流域各省市对水利的需求持续提高,水利投入持续增加,为加快流域水利建设提供了可靠的物质保障。

  四是太湖流域规划的相继批复实施,为促进流域综合管理与治理奠定了基础,流域水功能区划的批复和《太湖管理条例》的立法,为依法加强流域管理提供了坚强的支撑。

  认真贯彻落实《决定》精神和全国水利工作会议精神,我们必须抓住机遇,用好机遇。太湖流域位处东部发达地区,根据国家提出的长江三角洲地区区域发展战略,“十二五”时期,将是太湖流域全面建设小康社会的关键时期,也是太湖流域加快转变经济发展方式的攻坚时期。适应流域各省市率先全面建成小康社会、率先实现现代化、加快转变经济发展方式的要求,流域水利工作要提供坚实的水利支撑和保障,这是我们今后一段时期的努力方向和奋斗目标。

  经过“十一五”期间的努力,流域水利综合保障能力得到进一步提高,但与流域经济社会发展的新要求相比,还有不少差距。如何在“十二五”期间,把握机遇,突破难点,加快发展,需要全局干部职工的共同努力和奋斗。

  纵观流域水利改革发展面临的形势和任务,当前我们需要把握好三个重点,一是把握好加快工程体系建设,二是把握好落实“三条”红线,三是把握好加强机构能力。

  进一步提高流域防洪能力,完善水资源调控工程体系,机遇已经来临,迫切需要我们集中人力物力,大力推进流域水环境综合治理确定的各项重点水利工程建设,统筹部署流域综合规划、防洪规划和水资源综合规划确定的骨干工程前期工作,抓住机遇,推进工程建设。

  《决定》指出,把严格水资源管理作为加快转变经济发展方式的战略举措。在太湖流域加快经济发展方式转变的关键时期,如何抓住流域水资源管理与保护的切入点,一方面需要我们以 “三条”红线控制为抓手,推进流域用水总量管理,推进水功能区管理,推进用水定额管理,建设节水防污型社会;另一方面需要继续推进引江济太水资源调度,发挥好引江济太在增加水量,沟通河湖,加快流动,改善水质方面的作用,为流域经济发展提供保障。

  加强流域机构能力建设,提高流域管理现代化水平和水利科技创新能力,需要我们进一步加强和创新人力资源管理,充分调动好、发挥好、保护好太湖局每一个同志的工作积极性和创造性,投身流域水利,关注流域水利,热爱流域水利。通过加强内部挖潜,借用外力外脑,整合资源,培育太湖局的核心技术人才队伍,在水利科技创新和现代化建设等方面取得突破。

  “十二五”期间太湖流域水利工作的总体思路是:全面贯彻《中共中央、国务院关于加快水利改革发展的决定》精神,认真落实全国水利工作会议精神,积极践行可持续发展治水思路,准确把握流域水利发展定位,抓住机遇,加快推进流域水环境综合治理,完善流域协调机制,强化依法管理,提高防洪防台能力,落实“三条”红线,加强流域水资源科学调度,保障流域供水安全,改善流域生态环境,推进流域水利现代化建设,为流域经济社会可持续发展提供水利保障。重点需要做好六方面工作:

  一是全面推进流域水利规划实施,加强规划管理。全面推进太湖流域综合规划、防洪规划、水资源综合规划、流域水环境综合治理总体方案等流域水利规划的实施,加强水利规划与经济社会发展规划的衔接,使流域规划更好地服务于太湖流域经济社会的全面、协调、可持续发展。组织编制太湖流域河湖水系连通规划、流域水中长期供求规划,以各项水利规划为依据,进一步加强流域涉水事务管理,维护流域河湖健康。完成第一次全国水利普查工作。

  二是全面提高流域防洪和水资源调控能力。以流域水环境综合治理为契机,完成太浦闸除险加固、望亭水利枢纽更新改造、新孟河延伸拓浚、望虞河西岸控制、新沟河延伸拓浚、太嘉河等重点水利工程建设,加强非工程措施建设,加快建成引得进、蓄得住、排得出、可调控的现代化管理调度体系,全面提高流域防洪和水资源调控能力。督促流域省市加快重要独流入海河流、病险水库(水闸)除险加固等防洪薄弱环节建设。积极探索新形势下流域水利工程建设管理有效的监管模式。

  三是全面落实最严格水资源管理制度。按照将严格水资源管理作为加快转变经济发展方式战略举措的要求,切实抓好“三条”控制红线落实。制定太湖水量分配方案,落实流域取水许可总量控制指标,建立流域、省、市、县四级取水总量控制指标体系,建设流域水资源管理系统,有效控制流域用水总量。落实太湖流域水功能区划,加强功能区管理,推进流域重点水域限制排污总量意见实施。加强建设项目水资源论证和取水许可管理,推进节水防污型社会建设,不断提高流域用水效率和效益。

  四是保障流域防洪和供水安全。以保障流域防洪安全为目标,完善预案,加强检查,落实责任,积极应对流域可能遭遇的台风和洪涝灾害。根据流域水雨情和水质变化,坚持科学调度,精细调度,进一步加强以引江济太为重点的流域水资源调度,保障太湖流域饮用水源地供水安全。

  五是加强流域协调机制建设。依托流域防汛抗旱总指挥部和流域水环境综合治理省部际联席会议制度,进一步完善流域管理协调机制。充分发挥流域水环境综合治理水利工作协调小组和流域水环境综合治理一线协调机制作用,完善流域引江济太长效机制,积极推进流域综合管理。建立健全《太湖管理条例》配套制度,加强宣传和贯彻实施,强化水行政执法,规范涉水开发利用行为。

  六是全面提升流域综合管理能力。加强流域水利重大专题研究,建设太湖流域水利科技创新中心,不断提高流域水利科技水平。大力加强太湖流域水利信息化基础设施建设,完成流域水资源监控与保护预警系统、防汛指挥系统二期等工程建设,大力推进信息系统应用,确保在“十二五”末期达到流域先进水平,以流域水利信息化促进流域水利现代化。加强监测能力建设,提高流域应对突发性涉水事务的快速反应和处置能力。加强太湖局干部队伍和党的组织、作风、思想建设,加强党风廉政和文明创建,造就一支高素质、求实效、能拼搏的流域管理队伍。

  “十二五”流域水利发展的目标和主要任务已经明确,全力保障“十二五”目标顺利实现,责任重大,任务艰巨。从目前的实际看,全局人力资源不足的局面近期还不能完全改变,还需要大家继续保持昂扬的斗志,攻坚克难,努力拼搏。局党组将切实研究部署,加强思想政治工作,充分发挥基层党组织的战斗堡垒作用,充分发挥工会组织在职工利益维护、共青团组织在关注青年诉求方面的作为,推进精神文明建设,营造和谐的工作氛围。还将继续利用集中办公、人员借调等形式,集中力量,确保重点工作有效推进。

  三、突出重点,切实做好2011年工作

  2011年是建党90周年,是实施“十二五”规划的开局之年,做好2011年水利工作,对促进流域协调发展,促进流域水利“十二五”规划的顺利实施,具有非常重要的意义。

  
(一) 认真学习,深刻领会《决定》精神

  《决定》是在水利改革发展进入关键时期,中央作出的决策部署,是指导今后一段时期流域水利改革发展的纲领性文件,需要全局干部职工认真学习、深刻理解,全面把握《决定》的精神实质、战略部署和目标要求。各部门(单位)要将学习贯彻落实《决定》精神作为当前一段时期的重要任务抓紧抓好,落实组织方案,明确学习任务,确保取得成效。

  
(二)加强防汛抗旱工作,保障流域防洪和供水安全

  近年来流域片突发性极端气候增多,防汛抗旱工作要立足防大汛、防大灾,把保障人民群众生命安全放在第一位,早部署,早安排,早落实,切实抓好防汛预案制定,防汛责任落实,汛前检查到位。加强预测预报,抓好科学调度,积极应对流域可能发生的洪涝、强台风等自然灾害,全力保障流域防洪安全。抓紧完成太湖防总防汛抗旱应急响应工作制度、太湖防御洪水方案、太湖流域洪水与水量调度方案等的编制工作。

  加强流域水雨情预测预报和重要水源地水质监测,统筹好流域防洪和供水安全,统筹好流域上下游用水需求,科学实施引江济太水资源调度,努力保障流域供水安全。

  
(三)抓住机遇,加快推进流域重点水利工程建设

  抓住机遇,攻坚克难,统筹好流域与区域、重点与一般的关系,全面推进流域水利规划确定的重点水利工程前期工作。加强汇报、沟通与协调,完成已报国家发改委项目立项,推进可研已审项目报批,抓紧组织开展初步设计编制。积极落实工程建设资金和建设条件,实施太浦闸除险加固,开工建设新孟河延伸拓浚、新沟河延伸拓浚工程,积极推进太湖流域水资源监控与保护预警系统、望虞河西岸控制、太嘉河、平湖塘延伸拓浚等工程开工建设。完成望亭立交枢纽更新改造任务。

  加快太浦河清水走廊、望虞河扩宽、环湖大堤后续等工程可研编制,适时开展吴淞江行洪工程可研编制。加强项目审查与审核,督促相关省市推进流域片重要支流和独流入海河流等防洪薄弱环节建设,切实履行好监督管理责任。治太一期工程历次竣工验收中提出的未完工程和遗留问题,要按照基本建设程序和建设管理规定,继续抓好组织实施和监督管理工作,积极督促地方完成拦路港二期工程建设。采取有力措施,完成四项边界工程太湖局实施项目建设,完成历年局直属建设项目和规划前期项目的清理、验收工作。

  
(四)加强水资源管理与保护,落实“三条”红线控制措施

  以实施太湖流域水功能区划为抓手,建立健全水功能区管理制度,编制太湖流域水功能区管理实施细则、监测方案和检查考核办法;全面实现对流域380个水功能区的监测和入河排污口监督管理,编制水功能区水质达标状况报告和太湖健康状况报告。

  全力配合做好《太湖管理条例》立法工作,并抓紧研究配套制度建设;修订完善太湖流域取水许可总量控制指标,开展东南诸河取水许可总量控制指标方案编制;基本完成太湖水量分配方案编制,开展省市协调工作;抓紧做好太湖流域水资源管理信息系统前期工作,启动太湖局直管取水户监控系统建设;继续加强水资源论证、取水许可和节水型社会建设工作。

  
(五)加强水利科技、监测能力和水利信息化建设,提高流域管理能力

  编制“十二五”流域水利科技发展规划,推进流域水资源保护及生态修复试验中心建设,建设流域水利科技创新基础平台,加强流域水利公益性行业专项管理,推进流域水利科研资源共享,提升流域水利科技水平。

  加强监测能力建设,完成青浦水文巡测基地、浙皖水环境监测分中心建设,开工建设杭州水文基地,推进太湖流域水环境监测中心立项,尽早实现开工建设。

  加快水利信息化建设,推进防汛指挥系统二期、流域水资源监控与保护预警系统、流域水资源管理信息系统等项目立项,完善电子政务、水文预报等应用系统建设,完成水环境综合治理信息共享平台、太湖蓝藻信息采集和政务内网安全保密改造等项目建设,不断提高信息化应用水平。

  
(六)加强依法行政,规范涉水开发利用行为

  以“一湖两河”联合巡查为平台,进一步深化流域与区域水行政执法合作力度,加大违法案件查处,制定水事巡查报告、水政监察管理等相关制度,进一步加强水行政执法,维护流域水事秩序。组织制定涉河建设项目技术控制标准,促进涉河建设项目审批标准化、规范化,加强已批涉河建设项目的督促检查,规范涉水项目建设。

  组织做好新《水土保持法》的学习、宣传和贯彻,加大对铁路、公路等交通项目现场监督检查力度,完成全国水土保持监测系统二期工程联网运行。

  加强普法宣传,完成“六五”普法规划编制,抓好“普法”宣传。加强行政许可和政务公开工作,继续加强和改进行政许可一门式服务,推进网上审批系统应用,编制政府信息公开目录,优化政务公开栏目,进一步提高太湖网服务社会公众的水平。

  
(七)加强流域规划管理,完善水利规划体系

  积极推进防洪规划、水资源综合规划、东太湖综合整治规划等已批规划管理;配合做好流域综合规划报批相关工作;完成流域水利“十二五”规划编制;加强规划的宣传贯彻工作,切实维护流域水利规划的权威性和严肃性。做好水工程规划同意书制度实施,加快流域水土保持、流域重要河道采砂等规划编制。

  全国水利普查是一项艰巨的基础性工作,普查工作时间紧、任务重、难度大、要求高。2011年是完成第一次全国水利普查的关键之年,各部门(单位)要各司其职,各负其责,密切协作配合,扎实做好流域水利普查各项工作,确保普查工作按期完成。

  
(八)加强队伍建设,强化内部管理,提高履职能力

  通过创新党组中心组学习方式,丰富学习内容,进一步加强各级领导班子建设。周密部署,精心组织,全面完成新“三定”方案实施工作,确保全局工作平稳有序。组织编制太湖局“十二五”人才发展规划,进一步加强人力资源建设。加强事业单位管理,完成事业单位岗位设置,不断提升事业单位服务中心、支撑中心的能力。

  按照服务中心工作、保障中心工作的要求,不断提高各部门(单位)预算编制水平,加强预算执行督促检查,着力抓好预算执行责任分解、基建项目建设条件落实等工作,彻底扭转预算执行被动局面,确保预算项目成果质量。

  开展局内部管理制度疏理和执行情况检查,研究提出“十二五”期间太湖局内部制度建设计划,进一步规范局内部管理。完善保密管理制度,强化保密责任,加强涉密信息系统管理,确保不发生失泄密事件。

  
(九)加强党的建设、党风廉政和文明创建,保障各项中心工作顺利开展

  结合太湖局实际,按照体现流域特色、创新活动载体的要求,在全局党员中深入组织开展创先争优活动。推进学习型支部建设,完成直属机关党委换届。推进太湖局惩防体系建设,落实党风廉政建设责任制,保障工程、资金、干部三个安全。

  大力弘扬“献身、负责、求实”的水利行业精神,继续推进文明创建,提升创建水平。进一步发挥工会和共青团的作用,组织开展丰富多彩、有益身心的活动,进一步增强职工体质,丰富职工生活,营造团结和谐、心齐气顺、积极向上的工作氛围。继续做好关心职工工作,努力争取政策,积极为职工排忧解难。

  继续扎实做好离退休职工工作,认真听取老同志意见,在政治上继续关心老同志,在生活上继续照顾老同志。继续做好局经济工作、水利宣传、文书文秘、档案管理、水利信访、资产管理、后勤保障等各项工作。

  同志们,流域水利正步入一个新的发展时期,机遇难得,使命光荣,任务艰巨,责任重大。我们要始终坚持科学发展,坚定不移地践行可持续发展治水思路,开拓创新,团结奋进,扎实工作,加快流域综合治理与管理,努力实现“十二五”流域水利更好更快发展,为促进流域经济社会协调发展做出更大贡献,以优异成绩迎接建党90周年!

                                            来源:太湖网2011-1-17


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